Возбуждено дело о распоряжении министра, которым частично приостановлено действие решения Саласпилсской краевой думы о создании постоянных комитетов

27.11.2017.

24 ноября 2017 года 3-я коллегия Конституционного суда возбудила дело «О соответствии распоряжения министра регионального развития и охраны окружающей среды № 1-13/6038 от 1 августа 2017 года „О приостановке действия пунктов 1, 2, 3, 4 и 5 решения Саласпилсской краевой думы от 16 июня 2016 года „О создании постоянных комитетов края и избрании их членов‟ (протокол № 12, § 4)‟ статье 1 Конституции Латвийской Республики и статье 49 закона „О самоуправлениях‟».

Оспариваемый акт

Распоряжение министра регионального развития и охраны окружающей среды (далее также – министр) № 1-13/6038 от 1 августа 2017 года «О приостановке действия пунктов 1, 2, 3, 4 и 5 решения Саласпилсской краевой думы от 16 июня 2016 года „О создании постоянных комитетов края и избрании их членов‟ (протокол № 12, § 4)»[1].

Нормы высшей юридической силы

Статья 1 Конституции: «Латвия является независимой демократической республикой».

Статья 49 закона «О самоуправлениях»: «Действие незаконных изданных думой обязательных правил или других нормативных актов или их отдельных пунктов, за исключением действия решений, принятых в порядке статьи 47 настоящего закона, мотивированным распоряжением приостанавливает министр регионального развития и охраны окружающей среды. В распоряжении должны быть указаны пункты конкретных обязательных правил или другого нормативного акта, которые подлежат отмене как незаконные, или же указано, что отмене подлежат обязательные правила или другой нормативный акт в целом. Распоряжение в трехдневный срок после издания публикуется в официальном вестнике Latvijas Vēstnesis и направляется председателю соответствующей думы, который несет ответственность за его исполнение.

Председатель думы в течение двух недель после получения распоряжения министра регионального развития и охраны окружающей среды должен созвать внеочередное заседание думы, на котором должен быть рассмотрен вопрос отмены соответствующих обязательных правил или другого нормативного акта или их отдельных пунктов. Время и место проведения внеочередного заседания думы должно быть своевременно донесено до сведения министра регионального развития и охраны окружающей среды.

Если дума не принимает решение об отмене соответствующих обязательных правил или другого нормативного акта или их отдельных пунктов, она в течение трех месяцев после получения распоряжения министра регионального развития и охраны окружающей среды должна подать в Конституционный суд заявление об отмене распоряжения министра. В таком случае распоряжение министра регионального развития и охраны окружающей среды о приостановке действия изданных думой обязательных правил или другого нормативного акта или их отдельных пунктов сохраняет свою силу до оглашения решения Конституционного суда.

Дума не имеет права подавать в Конституционный суд заявление об отмене распоряжения министра регионального развития и охраны окружающей среды, если она в течение двух месяцев со дня получения заключения Министерства регионального развития и охраны окружающей среды не выполнила предусмотренную в части четвертой статьи 45 настоящего закона обязанность принять решение, в котором приведено обоснование того, почему дума не согласна с заключением Министерства регионального развития и охраны окружающей среды.

Если дума или ее председатель не выполняют условия части второй или третьей настоящей статьи, незаконные обязательные правила или другой нормативный акт или их отдельные пункты признаются утратившими силу. Об этом министр регионального развития и охраны окружающей среды сообщает в официальном издании Latvijas Vēstnesis».

Факты по делу

Дело возбуждено по заявлению Саласпилсской краевой думы (далее – Дума). 1 августа 2017 года министр посредством оспариваемого акта приостановил действие пунктов решения Думы от 16 июня 2017 года «О создании постоянных комитетов края и избрании их членов» (далее – Решение). По мнению министра, Дума при формировании составов своих четырех комитетов не соблюла принцип пропорциональности. Имеется в виду, что число депутатов, избранных в упомянутые комитеты, пропорционально не соответствует числу депутатов, избранных в Думу от каждой политической партии.

Дума рассмотрела оспариваемый акт на внеочередном заседании и постановила оставить Решение без изменений, а также подать в Конституционный суд заявление в отношении оспариваемого акта. Дума считает, что оспариваемый акт был издан с нарушением принципа разделения властей в государстве и компетенции, которой министра наделяет статья 49 закона «О самоуправлениях». Решение, по мнению Думы, является политическим, и министр не может осуществлять контроль за его правомерностью.

Процедура

Конституционный суд призвал министра до 24 января 2018 года представить Конституционному суду письменный ответ с изложением фактических обстоятельств дела и юридическим обоснованием.

Срок подготовки дела – 24 апреля 2018 года. Решение о форме и дате процесса, в котором будет рассмотрено дело, суд принимает после завершения подготовки дела.


[1] Оспариваемый акт доступен здесь: https://www.vestnesis.lv/op/2017/154.11 (просмотрен: 27.11.2017).

Открыть релиз в формате pdf: 2017-32-05_PR_par_ierosinasanu_ru

Сопряженное дело 2017-32-05